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鋼鐵產業是國民經濟的重要基礎產業，是實現工業化的支撐產業，是技術、資金、資源、能源密集型產業，鋼鐵產業的發展需要綜合平衡各種外部條件．我國是一個發展中大國，在經濟發展的相當長時期內鋼鐵需求較大，產量已多年居世界第一，但鋼鐵產業的技術水平和物耗與國際先進水平相比還有差距，今后發展重點是技術升級和結構調整。為提高鋼鐵工業整體技術水平，推進結構調整，改善產業布局，發展循環經濟，降低物耗能耗，重視環境保護，提高企業綜合競爭力，實現產業升級，把鋼鐵產業發展成在數量、質量、品種上基本滿足國民經濟和社會發展需求，具有國際競爭力的產業，國家依據有關法律法規和鋼鐵行業面臨的國內外形勢，制定了鋼鐵產業發展政策，以指導鋼鐵產業的健康發展。2005年4月20開，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過了《鋼鐵產業發展政策》．據介紹，制定并公布《鋼鐵產業發展政策》，其目的是引導社會各界通過結構調整全面提升鋼鐵行業的競爭力，促進我國鋼鐵行業的持續健康發展。近些年來我國在鋼鐵產業政策發展變化如下：

    (1)兼并重組不斷涌現

    鋼鐵企業的集中度與鋼材市場的穩定有很大關系。走鋼鐵工業化、專業化、聯合化的道路，提高鋼鐵工業的國際化程度。打破以往的“大而全”“小而精"的格局，根據專業化協作、優勢互補、優化生產要素配置、產需聯合的原則，走集團化的道路，  國家支持和鼓勵有條件的大型企業集團，進行跨地區的聯合重組，國家已批準成立寶鋼、包鋼、鞍鋼、武鋼、攀鋼五個大型冶金企業集團．到2010年，形成兩個3000萬噸級，若干個千萬噸級的具有國際競爭力的特大型企業集團。鞍鋼和本鋼聯合重組，寶鋼兼并八一鋼鐵及在湛江新建1000萬噸鋼鐵廠就是產業政策落實的最好體現．

    (2)出口退稅政策頻繁調整

    為進一步控制外貿出口的過快增長，緩解我國外貿順差過大帶來的突出矛盾，優化出口商品結構，抑制“高耗能、高污染、資源性一產品的出口，促進外貿增長方式的轉變和進出口貿易的平衡，減少貿易摩擦，促進經濟增長方式轉變和經濟社會可持續發展，自2004年開始，國家已經多次調整出口退稅政策，并從2005年4月1日起取消鋼坯出口退稅政策。2006年5月21日，財政部發出的一份通知，宣告了政府對鋼鐵行業加速調控期的到來。上述通知稱，自2006年6月1日起，對80多種鋼鐵產品加征礬至106的出口關稅；將2005年已經征收出口關稅的鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級產品的稅率由lO016提高至1596。這是自2004年以來第六次調整鋼鐵產品出口稅收政策．2006年11月，國家發改委、稅務總局等聯合發文，對鐵合金、生鐵、鋼坯等30項鋼鐵產品加征10%出口關稅。2007年4月10日，國家財政部和稅務總局決定對部分特種鋼材及不銹鋼板、冷軋產品等76個稅號，出口退稅率降為5%；另外83個稅號的鋼材取消出口退稅，5月20日，國家商務部宣布開始對鋼鐵行業實行出口許可證管理，6月1日，財政部宣布進一步調整部分商品進出口關稅稅率，其中重點對8多種鋼鐵產品進一步加征5%至10%的出口關稅，這些產品主要包括普碳鋼線材、板材、型材以及其它鋼材產品，

    (3)落后產能不斷淘汰

    2005年中國產鋼3.49億噸，占全世界的三分之一，其中一半是屬于準備淘汰的落后產能，如果能夠淘汰落后產能的一半即7500萬噸，折算成進口鐵礦石是15億噸到2.3億噸之間，而2005年中國鐵礦石進口總額才是2.75億噸，并已占全球鐵礦石海運貿易量的43Y6，占中國鐵礦石使用的40X。這樣看來落后產能才是中國巨大需求的原兇。按照可持續發展和循環經濟理念，提高環境保護和資源綜合利用水平，節能降耗，最大限度地提高廢氣、廢水、廢物的綜合利用水平，力爭實現“零排放”，建立循環型鋼鐵工廠是目前世界鋼鐵工業發展的趨勢。在2006年3月20日，中國政府網公布了國務院關于加快推進產能過剩待業結構調整的通知，其中鋼鐵名列過剩產能行業的榜首，《通知》中特別指出，鋼鐵行業要求原則上不批準建設新的鋼廠，對個別結合搬遷、淘汰落后生產能力的鋼廠項目，要從嚴審批．而目前國內鋼企間的重組兼并，其根本目的也就是要進一步加大產業集中度和淘汰落后產能。